把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面
打印全國黨建研究會顧問? 高世琦
內容提要
只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。新時代新征程，推進以黨建引領基層治理，要健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合。
基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保證。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持大抓基層的鮮明導向”“推進以黨建引領基層治理”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視基層治理，圍繞加強基層黨組織領導基層治理、推進以黨建引領基層治理等發表一系列重要論述、作出一系列重要部署，為把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面提供了根本遵循。新時代新征程，我們要深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨建在基層治理中的引領作用，著力推進基層治理體系和治理能力現代化。
深入學習領會習近平總書記關于基層治理重要指示批示精神
習近平總書記圍繞加強基層治理體系和治理能力現代化建設發表的重要論述、作出的重要部署，為加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制，鞏固和發揚中國特色社會主義基層治理制度優勢提供了根本遵循和行動指南。
“加強基層組織建設”“完善社會治理體系”，是黨的二十大提出的重要任務。加強基層治理體系和治理能力現代化建設，必須把加強黨的領導和加強黨的建設擺在首位。圍繞加強基層基礎工作，習近平總書記強調：“基礎不牢，地動山搖”“只有把基層黨組織建設強、把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。‘十四五’時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫”。圍繞加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，習近平總書記強調：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證”。圍繞構建城鄉基層治理格局，習近平總書記強調：“要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”圍繞加強和創新社會治理，習近平總書記強調：“要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代‘楓橋經驗’，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。”
習近平總書記的重要指示批示精神，深刻指明了加強基層治理體系和治理能力現代化建設的地位作用、方法路徑、實踐要求。我們要認真學習好、貫徹落實好，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，始終堅持黨的全面領導、抓好黨的建設，引領基層治理的各項任務落實落地，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強保證。
堅持和發揮黨的全面領導優勢
中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，中國共產黨是最高政治領導力量。習近平總書記強調：“要加強社區基層黨組織建設，加強和改進社區工作，推動更多資源向社區傾斜，讓老百姓體會到我們黨是全心全意為人民服務的，黨始終在人民群眾身邊。”推進以黨建引領基層治理，要完善黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，推動基層黨建與基層治理深度融合，發揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，提升黨對基層治理的組織領導能力。
要堅持把政治標準放在首位，把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價值體現在基層。加強黨的組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮政治引領作用，建立健全強化基層黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部增強黨的意識、黨員意識。打破地域、行政區劃限制，不斷強化黨員干部的模范作用，擴大黨在基層各類組織的覆蓋面和滲透力，不斷把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
堅持以人民為中心的發展思想
堅持以人民為中心的發展思想，是做好基層治理各項工作的基本要求。把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，就要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推進共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。在基層治理領域，共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾，社會治理的最終目的是為了讓人民群眾共享社會治理的成果。當前，我國社會主要矛盾已經發生轉化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。實現人民對美好生活的向往，必須不斷加強基層治理體系和治理能力現代化建設。
要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，帶領群眾艱苦奮斗、勤勞致富，在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面不斷取得實實在在的成果。做到心中有群眾，時刻把群眾安危冷暖放在心上，切實解決群眾急難愁盼問題，讓群眾在產業發展和民生改善中感受到基層治理的實惠。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。逐步形成完善的便民服務體系，提供更多群眾喜聞樂見的活動和服務，提高群眾參與基層治理的積極性和獲得感。各級基層黨組織和廣大黨員干部要堅持貫徹黨的群眾路線，問計于民、問需于民，經常深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。
運用現代信息技術加強和創新社會治理
習近平總書記在黨的二十大報告中對“完善社會治理體系”作出重要部署，強調要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。強化信息化支撐，是加強和創新社會治理的重要舉措。習近平總書記強調：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新”“加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎”。推進以黨建引領基層治理，要強化互聯網思維、用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。
先進技術手段與基層治理深度融合，為加強基層黨組織領導基層治理提供了便捷高效的平臺和渠道。作為數字中國建設的重點工作，我國以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高治理效率和城市宜居度；以信息化建設為支撐，對城市監測預警、應急指揮、智能決策、事件管理、協同聯動等實現綜合服務。當前，各地運用數字技術加強和創新社會治理的探索蓬勃興起，有效實現了社會治理理念和社會治理模式的更新。
推進以黨建引領基層治理，要利用信息技術的扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。要牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，通過信息化手段，打破行政壁壘。運用大數據技術提升基層治理水平，在確保個人信息安全的前提下，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，提升智慧決策、智慧治理、智慧服務的水平。充分運用先進技術手段科學整理、分析、匯總各方面的真知灼見，為決策提供重要依據，讓人民群眾的合理意見和訴求得到尊重、落到實處。
健全共建共治共享的社會治理制度
習近平總書記在黨的二十大報告中對“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”作出重要部署。共建共治共享的社會治理制度，是我們黨經過長期探索形成的，是被實踐證明符合我國國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度。新時代以來，我國各地在黨建引領基層治理、健全共建共治共享的社會治理制度方面開展了許多卓有成效的探索。
把共建共治共享的社會治理制度堅持好、完善好，首先要強化“黨建引領”理念，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，創新基層黨建與基層治理深度融合的體制機制，激活社會治理體系的基層細胞。其次要強化“全周期管理”意識，構建權責清晰、系統有序、協同配合、運轉高效的治理機制，完善事前事中事后全程治理機制，不斷提升對各類風險預警防范、源頭化解的能力。再次要把更多資源、管理和服務下沉到基層，完善組織動員、快速響應、激勵保障等機制，不斷提升基層干部群眾應對突發事件的能力。此外，還要推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平，以完備的政策法律體系作為加強和創新社會治理的制度支撐，更好地保障人民群眾有序參與基層治理。
來源：
《人民日報》（2023年07月03日 第09版 ）
